澳葡当局看到赌博业带来的巨大收入,便在1874年宣布赌博合法化,赌业专营,由政府开设,使澳门的赌博业成为一种合法的商业活动。澳葡当局从赌博业抽的税列为政府的财政收入,官府给予法律保护,从而使澳门的赌博业得到更大规模的发展。澳门赌博业的勃兴与澳门苦力贸易的发展有极其密切的关系。人口贩子把中国内地的无辜平民骗到澳门,与赌棍、流氓勾结起来,把这些无辜平民诱入赌馆,凭着熟练的赌技把他们的钱赢光,强迫他们卖身还债沦为苦力,然后运往美洲大发横财。在澳门当局因为经营苦力贸易被搞得焦头烂额的时候,有两件事使澳门政府和赌徒大喜过望:与赌博业在澳门合法化相反,赌博业在香港惹出许多社会问题,迫使香港当局1872年宣布开始严厉禁赌,致使大批香港赌徒携带大批赌款成群结队来到澳门,使澳门的赌博业更加兴旺起来。
1875年,广东巡抚张兆栋宣布在广东极其兴盛的“闱性”赌博非法,又促使广东的大量“闱性”赌徒从广东奔向澳门。“闱性”赌博是一种利用科举考试进行的赌博方式,先由赌商公布入闱应试者的姓氏,赌客从中选择20个姓投买一票,每1000票为一簿,等考试发榜后,以簿为单位,以猜中试者姓氏的多寡来计算输赢。广东政府看到“闱性”赌博严重地破坏了科举考试,引起社会各界的强烈不满,只得宣布禁止“闱性”赌博。从事“闱性”赌博的大批赌徒便携带他们的资金来到澳门,这使澳门的赌博业达到高峰,澳门当局每年可以得到30万两白银,财政收入大大增加。澳葡当局坐收渔利,便用这些钱购买炮舰,扩充军队,加紧实施对龙环、龙田、望厦村等地的侵略活动。
中法战争爆发后,广东政府感到财政紧张,1884年又打算恢复“闱性”赌博,派出警力拦截从广东奔向澳门的“闱性”赌徒;澳门当局得知这个消息,怎肯轻易拱手相让,于是广东政府与澳门当局之间展开了一场争夺“闱性”赌徒的较量,最后澳门当局败下阵来。从1896年7月10日起,葡萄牙国内下令禁止赌博,这就使澳门博彩业处于法律的边缘。
针对澳门赌场的混乱局面,澳葡当局于1896年采取立法管制,由澳葡当局发出赌牌——博彩专利权,由民间竞投,出价最高的获得赌博经营权,与澳葡当局签订合约,在澳葡当局指定的地点开赌,其他民间人士私开的赌档一律取缔。最早获得这项专利的是香港商人卢九,他只经营“白鸽票”、“搅珠彩票”等几种彩票,赌博的形式单一,生意比较清淡。不久,形势又起变化,因为赌博引起一系列严重的社会问题,1911年(宣统三年)两广总督张鸣歧下令禁赌,广州的番摊馆一律关闭,广东的赌徒再次涌向澳门,住进澳门酒店,在很短的时间内就使澳门的赌馆热闹异常,澳葡当局的财政收入大为增加。在清末、民国初年,中国内地天下大乱,军阀混战割据,老百姓生活在水深火热之中,赌徒、流氓纷纷跑到澳门,在澳门赌场中混战。